(37)例如，最高人民法院针对《人民法院组织法》、《法官法》提出法律案。

林居者必须体验苦行生活，白天在地上打滚或用脚尖站立。这两部继承法著作存在以下重要差异。

这里的我是指个体的灵魂之我，区别于感官构成的肉身之我。首陀罗和贱民不属于再生人，不得按照再生人的人生阶段达摩安排自己的人生过程。总之，外族统治时期虽然强化了刑罚和税法的统一性，却导致传统印度法更加多元化。在孟加拉，收养必须举行仪式。因此，世人对于法范畴的规则必须绝对服从，不应质疑有关规则的内在理由。

他认为，自20世纪80年代，印度法律的发展出现了转向，如印度改革性立法开始减少，司法开始在法律发展中发挥积极作用。此外，习惯对于边缘地区的影响，大于核心地区。从根本上而言，‘解释乃是一种媒介行为，解释者借之以理解本有疑义之文字的意义。

(23) (3)依据国际条约填补法律漏洞 例如，对于出卖人明知标的物在运输途中发生毁损、灭失却隐瞒该事实而与买受人签订买卖合同时风险负担如何处理这一问题，《合同法》未予明文规定。此类司法解释还包括《最高人民法院关于在台湾的合法继承人其继承权应否受到保护问题的批复》(1984年7月30日(84)民他字第8号)、《最高人民法院关于孙嵩群诉甘棠供销社入股房屋应如何处理的复函》(1989年7月18日〈1988〉民他字第46号)、《最高人民法院关于公私合营中典权入股的房屋应如何处理的函》(1990年4月9日(89)民他字第48号)等。⑧在《立法法》修改前，1979年《人民法院组织法》先后于1983年、1986年、2006年历经三次修改，其关于司法解释问题的规定的表述始终未变。全国人大法律委员会以及有关专门委员会经审查认为司法解释同法律规定相抵触，通过沟通协商或提出书面审查意见后，最高人民法院不对该司法解释进行修改或者废止的，全国人大法律委员会以及有关专门委员会可以向全国人大常委会提出要求最高人民法院修改或者废止该司法解释的议案，或者提出由全国人大常委会作出法律解释的议案。

(60)本文对法律执行一词的含义采取广义说，法律执行既包括行政机关贯彻实施法律的活动，也包括审判机关和检察机关贯彻实施法律的活动。(二)法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。

它们关于司法解释问题的规定均十分简略，甚至可以说是不充分的。由此可以看出，在立法原意上，司法解释是具有法律效力的，但其效力是与法律等同，还是与行政法规等同，抑或其他，在法律上始终没有得到明确。胡伟新、吴光侠、冯文生、袁春湘：《中国司法解释制度的发展与完善》，《法律适用》2014年第12期，第30页。2005年12月16日，十届全国人大常委会第四十次委员长会议通过《司法解释备案审查工作程序》，明确要求司法解释应当被报送全国人大常委会备案，司法解释备案审查制度由此建立。

(45)将2000年《立法法》第42条第2款(现行《立法法》第45条第2款)规定的情况界定为立法解释范围的说法，参见注⑤，第143页。该批复明确强调具有司法解释性的文件，地方各级人民法院均不应制定。(13)《邓小平文选》(第二卷)，人民出版社1994年版，第147页。例如，针对2000年《立法法》第42条，全国人大常委会法工委即指出，该条是关于立法解释权的归属和立法解释范围的规定。

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案适用法律若干问题的解释》(法释[2003]20号)采纳了客观说的立场，同时在具体构成要件上参考折衷说作了进一步的界定。(37)例如，最高人民法院针对《人民法院组织法》、《法官法》提出法律案。

整体来看，《立法法》第104条的上述四项内容中，第三项内容是对《各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)有关规定的重复。(17)宋春雨：《〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的理解与适用》，《人民司法》2002年第2期，第11页。

(56)参见信春鹰：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于司法解释集中清理工作情况的报告——2013年4月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上》，《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2013年第3期，第475页。(49)杨仁寿：《法学方法论》，中国政法大学出版社1999年版，第129页。只有合理界定司法解释的范围，才能建立起切实可行的司法解释制度，而这依赖于在各种法律解释之间形成合理分工。(57)凡是法律有明确规定的，司法解释必须在法律规定的范围内进行，不得随意对法律规定作扩大或者限缩性解释。立法解释以及立法解释权均非法律术语，而是学理上的界定。本文试图对此问题进行初步的探讨。

曹士兵认为：发布司法解释的目的就是为了统一各级法院的法律适用，要求各级法院遵循。换言之，如果司法解释只能发生在司法过程中，也即发生在法院裁判诉讼案件的过程中，(50)如果最高人民法院只被允许根据其亲自审理的案件制定司法解释，则司法解释制度在统一法律适用方面的现实意义将因此大打折扣。

现行《宪法》和《立法法》等法律中不再使用这一表述。此外，被列入常委会会议议程的法律案还要经过审议、表决等程序方能最终通过。

⑥1979年7月1日，五届全国人大第二次会议通过了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《刑法》《刑事诉讼法》《人民法院组织法》《人民检察院组织法》《中外合资经营企业法》。提请1999年10月九届全国人大常委会第十二次会议审议的《立法法(草案)》曾规定：凡属于人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院解释。

(39)《关于加强法律解释工作等三个决定(草案)的说明》中指出：规定对法律、法规的解释，要根据不同情况，分别由全国人大常委会、最高人民法院……负责。该《决议》第2条规定：凡关于审判过程中如何具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院审判委员会进行解释。司法解释①制度极具中国特色。又如，针对司法实践中出现的制造真伪拼凑货币、制售假贵金属纪念币等新情况，(14)《最高人民法院关于审理伪造货币等案件具体应用法律若干问题的解释(二)》(法释[2010]14号)第2条、第4条分别规定：同时采用伪造和变造手段，制造真伪拼凑货币的行为，依照刑法第一百七十条的规定，以伪造货币罪定罪处罚。

换言之，如果修改后的《立法法》禁止最高人民法院针对该法第45条第2款规定的情况制定司法解释的目的是否认司法解释如立法解释般具有普遍性的法律效力，则这种否认事实上归于无效。司法解释造法的现象由来已久，关于造法性司法解释的合法性的争议始终不断。

(52)参见《监督法》第31至33条。无论如何，只在将法律规定与某个具体案件事实相联系，即须用法律解决案件时，才发生法律解释问题。

但是，从全国人大常委会法工委直接参与2000年《立法法》起草制定工作的同志根据立法原意编写的《中华人民共和国立法法讲话》(46)一书对2000年《立法法》有关立法解释问题的规定的分析来看，2000年《立法法》对包括司法解释在内的具体应用法律的解释进行规范的努力没能实现，维持了现行的做法。但是，该法禁止最高人民法院针该法第45条第2款规定的情况制定司法解释，明显存在逻辑问题。

(61)无论是立法解释，还是具体应用解释，均应当针对法律文本在执行过程中出现的具体情况进行。④文革结束后，1979年《人民法院组织法》对55年《决议》就司法解释问题所作出的规定进行了修改，其第33条规定：最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令⑤的问题，进行解释。创制规则填补法律漏洞并不构成司法解释被清理的单一理由。这意味着，针对《立法法》第45条第2款规定的情况，最高人民法院虽然无权直接进行解释，但通过提出法律案及法律草案，可能对这些情况涉及的问题的解决产生影响。

(16)例如，《最高人民法院关于房屋典当回赎问题的批复》(1984年12月2日)规定：对私房改造时被改造户出典的房屋，私改前未回赎，现在提出回赎的，应查明承典人的房屋在私改时是否被改造了，如果没有改造，产权未转移给国家，仍是出典人与承典人之间的典当纠纷，应按民事政策决定准予或不准予回赎。根据全国人大常委会法工委的解释，此条规定意为，对于法律不论是属于需要进一步明确界限的还是属于需要作补充规定的，都可以采用解释的办法，也都可以采用作补充规定的办法。

五届全国人大第二次会议通过几部法律⑥以后，社会各界对法律解释的要求不断增多，⑦为此，1981年6月10日，五届全国人大常委会第十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》(以下简称81年《决议》)，其在司法解释问题上延续了1979年《人民法院组织法》第33条的有关规定。(58)这导致在整个法律体系中，存在针对司法解释的不同标准：司法解释备案审查制度仍然将关注点聚焦于司法解释是否与法律的明确规定不一致，《立法法》则不仅要求司法解释不得与法律的明确规定不一致，而且要求司法解释不得超越权限造法。

对于为何出台这个决议，1955年7月5日一届全国人大常委会第十九次会议通过的《全国人大常委会工作报告》指出：常委会收到了不少要求解释法律、法令问题的来信。(42)为此，55年《决议》将司法解释权纳入法律解释体制，形成二元格局。